2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，法规编号 (EU) 2025/40，简称PPWR），并于2025年2月11日正式生效。这一法规将从根本上重塑欧盟包装全生命周期管理规则，影响所有将包装或带包装产品投放欧盟市场的企业。
扫码完成PPWR合规
一、PPWR的前世今生：它与旧包装指令PPWD有什么区别？
PPWD（Packaging and Packaging Waste Directive，指令 94/62/EC） 自1994 年起施行，是欧盟包装监管的基石。它设定了回收目标和包装设计的“基本要求”，但是要求的实施细则需要各成员国自行立法转化。
PPWR于2024年12月19日由欧洲议会和欧盟理事会通过，2025年2月11日生效，2026年8月12日起核心条款全面强制实施，直接取代PPWD。
二、PPWR的关键执行时间节点有哪些？
PPWR采取分阶段、渐进式的实施策略，以下为核心时间线：
第一阶段：法规基础框架（2025-2026）
第二阶段：标签与标识过渡（2027-2028）
第三阶段：设计硬指标落地（2030-2040）
三、PPWR涉及哪些关键经济运营角色？对他们分别有哪些关键职责要求？
PPWR定义了五大类经济运营者（Economic Operators），每类角色承担不同的法定义务。理解自己的角色定位是合规的第一步。
五大角色及关键职责
划重点
“制造商”与“生产者”的关键区分
这是一个在实践中容易被混淆的核心概念：
制造商（Manufacturer）：在PPWR合规语境下，是指在欧盟层面对包装设计、生产和合规承担首要责任的主体。每个包装/包装产品在欧盟只有一个制造商，不论供应链多复杂。
生产者（Producer）：是EPR（生产者延伸责任）语境下的概念，按成员国确定。指首次将包装或包装产品投放到某一成员国领土的经济运营者（可以是制造商、进口商或分销商），负责在该成员国完成EPR注册、年度申报和费用支付。
关键认知：制造商和生产者可能是同一实体，但在跨境供应链中往往不是。
例如：一家中国品牌商以自己商标出口产品到德国（其为PPWR下的“制造商”），由其德国进口商首次投放到德国市场（该进口商为德国的“生产者"，需在德国完成EPR注册）。
特殊情形
任何经济运营者以自己的名称或商标投放包装市场，或修改已投放市场的包装（可能影响合规性），将被视为制造商并承担制造商全部义务。
非欧盟企业向欧盟销售，通常需要指定欧盟授权代表（各成员国有各自要求，部分国家如奥地利要求零门槛指定）。
电商平台在特定情况下可能被视为非欧盟卖家的“后盾”责任主体。
四、怎么理解PPWR法规的合格评定程序？
合格评定的法律框架
PPWR的合格评定程序规定在Article 38和Annex VII中。包装在投放欧盟市场前，必须证明其符合Article 5至12（即可持续性要求，包括有害物质限制、可回收性、再生材料含量、包装最小化等）的规定，按照程序进行——该程序即Module A：内部生产控制（Internal Production Control）。
Module A的核心特征
五、PPWR对应包装的标签和信息要求有哪些？这些要求分别的时间节点是怎么样的？
PPWR建立了统一的欧盟包装标签体系，核心目标是让消费者能够直观识别包装材料成分，并正确分类投放。标签要求分阶段实施。
标签要求全景及时间节点
六、PPWR对于技术文档的内容有哪些要求？如果在某些条款没有到规定的限制值的时间点到来之前，技术文档是不是不用包含对于相应章节的评估？
技术文档是PPWR合格评定制度的基础文件。
技术文档应包含的核心要素：
1. 包装的完整描述：
包装类型、设计规格、预期用途、材料构成（包括各层材料、组件、附件）。
2. 适用要求清单：
明确该包装须满足的Article 5–12中的哪些条款。
3. 设计及制造图纸：
包装结构图、材料层次图、组件分解图等。
4. 对不符合风险的充分分析和评估。
5. 为保持生产过程符合要求而采取的措施：
包括质量控制流程、来料检验程序等。
6. 测试与计算结果：
重金属检测报告、PFAS检测报告（食品接触包装）、可回收性评估、再生含量计算、空置空间比率计算等。
7. 供应商提供的技术信息（Article 16）：
材质证明、技术规格、供应商声明等。
技术文档与DoC的关系
回答核心问题：在条款限值未生效前，技术文档是否需要包含相应章节？
情形一：条款本身尚未适用
例如，可回收性分级标准（A–C 级）要到2030年1月1日（或相关授权法案生效后24个月）才适用。在2026–2029年期间：
1. 制造商不需要按照PPWR的分级标准进行可回收性评估。
2. 但可以参考EN 13430:2004等方法进行可回收性合规评估。
3. 技术文档中仍需包含可回收性的相关信息和评估，只是依据的标准和方法不同。
情形二：条款本身尚未适用
例如，Article 7的再生含量最低比例要到2030年才生效。在2026–2029年期间：
1. 技术文档不需要包含再生含量达标证明（因为该义务尚未生效）。
2. 但企业可以自愿记录相关信息，为未来合规做准备。
情形三：豁免情形
某些包装类型享有特定条款的豁免。例如危险货物运输包装豁免Article 6的可回收性分级和 Article 11的可重复使用量化目标。在这种情况下：
1. 技术文档应明确记录豁免依据。
2. 但仍需满足未被豁免的条款（如重金属限值、DoC等）。
同时，技术文档应动态更新。当新条款生效、包装设计变更、供应链变化或检测标准更新时，应及时修订技术文档。
七、总结：PPWR合规行动路线图
言而总之，PPWR的合规要求不是一次性动作，而是持续至2040年的长期义务。
立即行动（2026年8月12日前）
1. 包装全量盘存：梳理全部包装类型（内包装、外箱、托盘、缠绕膜、打包带、标签、胶带等）。
2. 四项重金属检测：按材质分别送检，确保铅+镉+汞+六价铬总量 ≤ 100 ppm。
3. 食品接触包装PFAS检测：如适用，三项限值（25 ppb /250ppb /50ppm）。
4. 编制技术文档（TD）：按包装类型分别编制。
5. 出具EU符合性声明（DoC）：按包装类型分别签署。
6. 联系跨规盈完成EPR注册：按销售目标国分别注册。
扫码完成EPR注册
7. 可回收性自我声明：2026–2029年仅需自我声明，无需第三方评级。
近期规划（2027-2029年）
1. 跟踪标签实施法案发布，准备标签升级。
2. 关注可回收性分级标准的制定进展。
3. 评估包装设计是否需要调整以满足2030年要求。
4. 建立供应链信息收集和管理体系。
长期布局（2030-2040年）
1. 包装设计全面满足可回收性A-C级（2030年）→ A–B级（2038年）。
2. 塑料包装再生含量达标。
3. 运输包装可重复使用率达标。
4. 空置空间比例合规。
跨规盈（Wincomply），是一家专注全球跨境电商合规服务的一站式专业机构，公司业务覆盖全球220多个国家和地区，涵盖欧洲VAT税务申报、EPR认证、授权代表、国际商标注册、国际专利保护、海外工商注册等多个领域，已累计服务超5万家企业与卖家。
维康派作为集团面向全球的领先合规窗口，自2023年成立以来，深度融合AI技术，将智能化工具贯穿于VAT税务申报、EPR认证、产品合规检测、知识产权保护、境外工商注册等全链路场景，为企业提供高效精准、实时动态的闭环合规解决方案。
目前，集团已在深圳、杭州设立国内子公司，并在英国、德国、法国、土耳其等地布局海外直营公司，构建起立足中国、辐射全球的服务网络。我们以 “护航企业，合规通达全球” 为使命，用智能重塑合规，以科技赋能出海，助力跨境电商卖家、外贸企业及全球化品牌在国际监管变局中降本增效、规避风险，真正实现合规竞争力升级。
